什么是饥荒？谁宣布饥荒呢？

几个月来，联合国官员、援助组织和专家一直警告说，加沙地带的巴勒斯坦人正处于危险之中。

本月早些时候，由于国际社会的批评，以色列占领了加沙地带，但是联合国人道主义援助办公室星期五说，向加沙地带运送的粮食仍然受到严格限制。联合国人道主义援助办公室说，目前流入这个面临灾难性饥饿的地区的粮食只是涓涓细流。

加沙的200多万人口几乎完全依靠外部援助生存，因为以色列19个月的军事进攻已经摧毁了加沙境内的大部分粮食生产能力。

以色列说，实施封锁是为了向哈马斯施压，迫使其释放人质，并指责哈马斯在没有提供证据的情况下挪用援助。联合国说，有一些机制可以防止救援物资大量转移，不过救援物资的卡车遭到抢劫，饥饿的人群几次闯入救援物资仓库。

加沙没有正式宣布进入饥荒状态。

让我们来看看饥荒意味着什么，以及世界是如何发现饥荒的存在的。

什么是饥荒？

关于饥饿危机的主要国际权威机构《粮食安全阶段综合分类》（Integrated Food Security Phase Classification）认为，当出现以下三种情况时，一个地区就处于饥荒状态：20%的家庭极度缺乏食物，或基本上处于饥饿状态；至少30%的儿童患有急性营养不良或消瘦，这意味着他们太瘦了；每天每1万人中就有2名成人或4名儿童死于饥饿及其并发症。

饥荒可能出现在口袋里——有时是小口袋——正式的分类需要谨慎。

去年，专家称苏丹北达尔富尔部分地区发生饥荒。2011年的索马里和2017年的南苏丹也发生了饥荒，数万人受到影响。

加沙对专家来说是一个特别复杂的问题，因为进入加沙受到严重限制，在某些情况下，即使不是不可能，也很难收集数据。

去年，IPC表示，如果一个地区已经达到三个阈值中的两个，并且很可能已经越过第三个阈值，那么该地区就可以被归类为“有合理证据的饥荒”。

IPC联合了来自20多个组织的专家，如联合国的卫生、发展和食品援助机构；慈善机构CARE International；饥荒预警系统网络；欧盟和世界银行。

谁宣布饥荒？

简单的回答是，没有固定的规则。

虽然IPC表示，它是国际社会用来分析数据并得出饥荒是否正在发生或预计发生的结论的“主要机制”，但它本身通常不会做出这样的声明。

通常，联合国官员或政府会根据IPC的分析发表正式声明。

“有一种普遍的误解，认为必须先宣布饥荒才算饥荒。但事实并非如此，”联合国人道主义事务协调办公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）发言人延斯·莱尔克（Jens Laerke）说。“当IPC显示的数据达到饥荒的阈值时，那就是饥荒。”

宣布饥荒会发生什么？

从理论上讲，各国政府和国际援助团体，包括联合国，会释放援助和资金，帮助养活大量的人。

在以色列长达两个半月的封锁之后，少量食品再次进入加沙。但是援助组织说，这只是最近几天所需要的一小部分。

以色列军方说，在过去12天里，他们为近1000辆卡车的通行提供了便利，即使在战争最激烈的时候，每天也有数百辆卡车通行。

总的来说，可能缺乏应对饥荒的国际准备和有效部署。

联合国人道协调厅的莱尔克说，“没有一个非常庞大的银行账户”可供动用。“最根本的问题是，我们一边应对，一边制造救火车。”